初春的甘肅，冰雪消融、生機勃發(fā)。從河西走廊的沃野綿延，到平?jīng)銮f浪的梯田層疊；從武威民勤的沙海復綠，到甘南濕地的水草豐美；從天水陸港的貨暢其流，到黃河蘭州段的河暢岸綠，一幅空間布局科學、發(fā)展脈絡清晰、地域特色鮮明的壯美畫卷在隴原大地上徐徐鋪展。
近年來，甘肅加快推進國土空間規(guī)劃體系建設，著力提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。從規(guī)劃編制到落地實施、從邊界管控到要素保障，甘肅依托高水平國土空間規(guī)劃，努力讓每寸土地都發(fā)揮出最大價值，為全省現(xiàn)代化建設夯基壘臺、蓄勢賦能。
高位推動，擘畫發(fā)展新藍圖
近年來，甘肅省委、省政府堅持高位推動，成立由省長任主任、省直相關部門為成員的省國土空間規(guī)劃委員會，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，出臺《關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的工作方案》，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，系統(tǒng)推進各級各類國土空間規(guī)劃編制和體系建設。
目前，甘肅省、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃已全部獲批實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃按需編制報批。按照“清單管理、分級負責、協(xié)同聯(lián)動”原則，甘肅統(tǒng)籌推進各類專項規(guī)劃編制，圍繞增強詳細規(guī)劃的針對性和實施性，因地制宜、分區(qū)分類推動城區(qū)詳細規(guī)劃動態(tài)更新，促進有條件有需求的村莊規(guī)劃“應編盡編”，累計編制發(fā)展類村莊規(guī)劃7790個，實現(xiàn)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃與總體規(guī)劃的有機銜接、層層傳導。全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系基本確立，形成全域覆蓋、邊界清晰、功能明確的國土空間開發(fā)保護“一張藍圖”，為各類開發(fā)保護建設活動提供了科學依據(jù)和剛性遵循。
同時，甘肅聚焦重點流域、重點區(qū)域和重點領域，編制《甘肅省黃河流域國土空間規(guī)劃》《蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)國土空間規(guī)劃》《甘肅省文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統(tǒng)活化利用國土空間專項規(guī)劃》。其中，文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)“雙遺產(chǎn)”專項規(guī)劃獲上級部門肯定，為各地在國土空間規(guī)劃層面推動文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護、系統(tǒng)活化、永續(xù)利用提供有益借鑒。
嚴守底線，優(yōu)化國土空間格局
甘肅始終堅持底線思維、剛性管控，統(tǒng)籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大功能空間，科學劃定并嚴守“三區(qū)三線”，持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，全力保障糧食安全、嚴格管控重要生態(tài)空間、有效遏制城市無序擴張。
甘肅已劃定耕地保護面積7703.51萬畝、永久基本農田保護面積6381.2萬畝，分別較上一輪保護任務增加226.51萬畝、396.2萬畝；劃定生態(tài)保護紅線面積12.5461萬平方公里，占全省總面積29.46%，高于全國平均水平近10個百分點，并針對甘肅和政古生物化石地質公園地下化石層保護的特殊需求，創(chuàng)新提出生態(tài)保護紅線地上地下分層差別化管理制度，為重要地質遺跡保護提供了新思路；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積3086.67平方公里，嚴格將擴展倍數(shù)控制在1.3倍以內，倒逼城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變。
全省各地結合實際，積極探索。慶陽市立足黃土高原生態(tài)脆弱的實際，創(chuàng)新提出“城塬一體”空間發(fā)展模式，統(tǒng)籌劃定2430平方公里黃土塬面保護線，建立建設管控區(qū)，探索出一條生態(tài)脆弱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進的新路徑。
在此基礎上，甘肅深入落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展、主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎性作用，完成86個縣級單元及嘉峪關市主體功能定位評估與優(yōu)化，明確25個農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、34個重點生態(tài)功能區(qū)、28個城市化地區(qū)，探索將主體功能區(qū)定位細化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，同步識別歷史文化資源富集區(qū)、能源資源富集區(qū)、邊境地區(qū)三類疊加功能區(qū)，推動形成分類指導、精準施策的空間治理格局；著力構建“一帶五區(qū)多基地”農業(yè)發(fā)展格局、“四屏一廊、兩主三輔”生態(tài)安全格局、“一帶一廊、一核兩個區(qū)域中心”城鎮(zhèn)開發(fā)格局，有效引導各類資源要素高效流動、合理集聚，推動主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局日益完善。
精準管控，塑造高品質空間
聚焦促進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，甘肅持續(xù)健全政策制度、創(chuàng)新管控手段、提升管理效能，推動國土空間規(guī)劃有序實施、規(guī)范管理。具體包括，制定《生態(tài)保護紅線管理實施細則》，細化明確有限人為活動差異化管控措施；出臺《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則》，規(guī)范分級管理要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地安排，引導土地要素向發(fā)展優(yōu)勢區(qū)集聚；印發(fā)《進一步加強城市風貌管理若干措施》《城市風貌管理提升導則》，構建“規(guī)劃—設計—管控”全鏈條傳導機制，讓城市更有質感、更有底蘊、更有辨識度。
圍繞健全地方技術標準體系，統(tǒng)一規(guī)劃底圖、用地分類等技術規(guī)范，甘肅印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃等20余項編制導則，為各級各類規(guī)劃編制提供統(tǒng)一指引、技術支撐。得益于相關政策支持和技術規(guī)范，蘭州聚焦老城區(qū)中山路、大眾巷、五泉下廣場等重點片區(qū)，積極推動詳細規(guī)劃與城市更新政策協(xié)同聯(lián)動，采取低影響、漸進式的微改造模式，推動老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)實現(xiàn)功能重構、交通梳理、風貌提升、業(yè)態(tài)升級，最大化盤活閑置低效用地，在保留街巷肌理和歷史建筑風貌的同時，培育形成“大眾巷星光夜市”“蘭州589街區(qū)”“佛慈1929文創(chuàng)廣場”等一批消費新場景、文旅新地標。
為深入貫徹落實中央城市工作會議精神，甘肅印發(fā)“好房子”規(guī)劃導則（試行），聚焦“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”高品質住房目標，從用地布局、內外交通、配套設施、智慧住區(qū)等方面提出規(guī)劃指引，讓群眾從“住有所居”邁向“住有宜居”。
此外，甘肅持續(xù)強化規(guī)劃實施保障，在省委、省政府關心支持下，甘肅省自然資源廳增設國土空間規(guī)劃許可處、國土空間規(guī)劃研究中心，有效提升規(guī)劃管理專業(yè)化、精細化水平；同步推進地方性立法工作，《甘肅省國土空間規(guī)劃條例（草案）》納入2026年省人大立法調研計劃，《甘肅省國土空間規(guī)劃管理辦法（草案）》納入2026年省政府立法計劃項目。
一“圖”統(tǒng)管，強化治理效能
近年來，甘肅以自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設為核心引擎，推動規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全流程數(shù)字化、智能化轉型。目前，各級“一張圖”系統(tǒng)穩(wěn)定運行，統(tǒng)一匯交入庫“三區(qū)三線”劃定成果、各級各類規(guī)劃及調查審批數(shù)據(jù)，實現(xiàn)規(guī)劃內容“上圖入庫”、實施過程“全程監(jiān)管”。同步建成實景三維平臺，不斷拓展應用場景，項目選址選線、用地報批、規(guī)劃許可實現(xiàn)可視化審查、可溯化辦理。依托“一張圖”，甘肅實現(xiàn)自然資源調查、規(guī)劃、測繪等基礎數(shù)據(jù)成果共享共建，構建起自然資源、發(fā)展改革、交通運輸、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、水利等部門常態(tài)化協(xié)同工作機制。
全省各地在“一張圖”建設和應用方面亮點紛呈。武威市以“一張圖”為數(shù)字底座，整合市、縣、鄉(xiāng)、村四級規(guī)劃數(shù)據(jù)，構建坐標統(tǒng)一、全域覆蓋的國土空間基礎信息平臺，并深度嵌入社區(qū)生活圈專項規(guī)劃，將中心城區(qū)精準劃分為18個生活圈，差異化配置公共服務設施；結合“空天地網(wǎng)”一體化監(jiān)測手段，對耕地保護、違法建設等開展動態(tài)監(jiān)測預警，形成“監(jiān)測—核查—反饋”的閉環(huán)管理。
金昌市依托“一張圖”整合各類數(shù)據(jù)，形成數(shù)字化空間“一本賬”，創(chuàng)新“一網(wǎng)辦、并聯(lián)辦、模擬辦、聯(lián)合辦、保姆辦”服務機制，壓縮業(yè)務審批時間；通過“一張圖”強化空間治理效能，有效處置閑置和低效土地1.2萬余畝。
張掖市積極推進國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡建設試點工作，大膽探索建設數(shù)字化監(jiān)管新場景，針對殯葬設施用地監(jiān)管難點，創(chuàng)新運用鐵塔視頻技術，構建“數(shù)智”監(jiān)管應用場景，通過 AI識別、圖像對比實現(xiàn)用地邊界變化自動告警、建設過程在線監(jiān)管，將違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)處置時間壓縮至“分鐘級”。
強化保障，促進富民興隴
甘肅始終堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，在守牢國土空間管控底線的前提下，持續(xù)優(yōu)化項目布局，強化土地要素保障。
為嚴格管控重要生態(tài)空間、加強生態(tài)保護紅線范圍內有限人為活動的認定管理，甘肅廳2025年出具建設項目符合有限人為活動認定意見13件，涉及面積2.7萬畝，有力保障西成鐵路、白龍江引水工程、西氣東輸?shù)戎卮箜椖恳婪ê弦?guī)落地。甘肅還充分考慮地方發(fā)展訴求，合理開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化調整，推動建設用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集中集聚，去年完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化1.37萬畝。
同時，甘肅印發(fā)《關于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量空間省級統(tǒng)籌工作的通知（試行）》，加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內增量空間省級統(tǒng)籌管理，明確預留20%增量空間用于省級統(tǒng)籌、暫不上圖落位，引導要素配置向發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域傾斜，為國家和省級“十五五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目落地預留空間、留足彈性。
此外，甘肅持續(xù)健全用途管制和規(guī)劃許可制度，修訂建設項目規(guī)劃許可辦法，印發(fā)配套附件，為建筑工程、能源、水利、殯葬等9大類項目提供程序化、精準化規(guī)劃許可服務；圍繞提高土地要素保障能力，出臺《強化土地要素保障促進招商引資項目盡快落地的若干措施》等一系列政策文件，優(yōu)化用地審批制度，推行“并行辦理”“跟蹤提醒”，將部分審批權限授權或委托市縣實施，全面實行單獨選址用地項目縣級直報，推行用地用林用草聯(lián)動審批，傾力保障各類項目快落地、快建設、快見效，以實實在在的自然資源要素保障成效促進全省高質量發(fā)展。
征途萬里，再啟新程。甘肅將錨定“十五五”發(fā)展目標，保持定力、久久為功，堅持一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，加快完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃實施監(jiān)督，深化數(shù)字信息賦能，嚴格國土空間用途管制，以更高水平的國土空間規(guī)劃支撐服務中國式現(xiàn)代化甘肅實踐。（來源：中國自然資源報）